恐怖，已经超出了这个世界曾经出现过的任何基地组织，而且事情笼罩的范围，也是整个世界……

就在代表人类高层的各大强国政要集团，因为突然发生的可怖事件开始混乱起来。

有人想妥协进行和平谈判，有人却想联合众人硬怼神秘出现的超级反派——正义领主。

但在还没有讨论出一个施之可行的策略前，蝙蝠侠就开启了第二阶段的行动，却是继禁核令之后，禁武、禁军令，也随之出现了！