万岁登封元年正月二十，武后登朝理事。

有监察御史上奏，弹劾权策胁迫外藩，擅作威福，致使外藩心怀梗阻，与天朝离心离德。

武后嗤笑一声，未予理会，喝令退下。

大抵这也是个试探性的动作，未能建功，便偃旗息鼓。

武后提及河内王武懿宗伏法，夏官尚书一职虚悬，转太子中允袁恕己为检校夏官尚书，暂摄兵事。

这话一出，朝堂宁静，袁恕己算得是潮起潮落最具戏剧性的朝官了。

李旦西征前夜，为交好张易之，也为了给岑羲腾位子，将袁恕己下放担任卫尉寺卿，前不久，少府监区别对待外藩，朝中动荡，上官婉儿出手警告，又将他贬官到东宫，担任太子中允，眼下又连升六级，由从五品直升从二品，回到中枢担任夏官尚书。

明眼人心知肚明，这是时势造就，武后显然不乐见新立的东宫太子成长太快，给他树敌来了。

“诸卿可有奏议”料理了此事，武后拂袖问政。

地官侍郎张柬之上奏，大周外藩商队频密，商道繁荣，赖以为生者已不下数十万众，有所关联者，数以百万计，攸关国计民生，朝廷管理外贸，流于松散，归口不一，各行其是，多有奸诈行商巧取豪夺，也多有奸猾胥吏上下其手，大肆侵占民财，更有不肖之徒，里通外国，坑陷同侪，奏请设置通商府，直隶尚书省，统管外贸事务，核发外贸行商执照，厘定诸藩贸易对象及限额，以期利国利民。

武后微微蹙眉，这是权策早已提过的事情，但领军卫征调外藩丁壮之事尚未落定，此时又提出外贸改制，岂不稍显纷乱？

“诸卿，可有建言？”

“陛下，臣反对”宰相豆卢钦望率先出列，须发皆张，情绪激烈，“臣以为，商贸之活跃，商贾之盛行，流毒不浅，民间唯利是图，世风尔虞我诈，于国无大利，反倒有大害，不过念及外藩生存不易，故而大开方便之门，稍许其延续，岂料规模日渐坐大，操持贱业之人众多，有伤农桑根本，应加以调治打压，不当鼓励其事，徒然使其气焰嚣张”

“陛下，臣附议，外贸行商规模庞大，核发执照管束，旷费人力，若以中枢衙署统管，则使朝廷铜臭遍布，有损朝廷威仪格调”这是王同皎，由庐陵王府录事参军，一跃入朝，为秋官侍郎，他似是全然忘记了朝廷征收赋税这回事，也忘了朝廷去年曾一度因江南道受灾，国库空糜，各部寺都曾为了钱帛争斗。

“陛下，臣以为此事可行，但应暂缓，毕竟干系重大，有碍国计民生，梳理各衙门干系，设置分支，都应谨慎，不宜操切，可在一年半载之内达成，以免忙中出错”天官尚书宗秦客使出了拖字诀，作为一个贪婪成性的朝官，他没有前面两位的迂腐性情，某种程度上，他是支持通商府设立的，但却不能是张柬之突然袭击之下设立，他必须要分得一杯羹才行。

“陛下，臣不以为然”左散骑常侍敬晖站了出来，批驳宗秦客的论调，“通商府之设，主责对外，并非对内，天朝物产丰盈，国强民富，整理外贸，可增强国力，治理乱象，调控生息，也可造福商贾，间接惠及百姓，此事应从速施行，不宜久拖”

“陛下，臣曾统计太府寺市易署、鸿胪寺馆驿通商司以及本衙市舶司等职权，虽门户有别，却各有侧重，市易署平抑物价，管理大市，分支集中于三都之地，馆驿通商司主责管束外藩商贾，密布于交通要道，分支最多，市舶司主责海贸，分支多设在沿海商埠，三者整合，强其职责，统其功用，则事半功倍……”地官尚书武攸暨长篇大论，直接切入操作层面。

“陛下，臣以为，设置通商府，或有其必要”梁王武三思观察良久，才迈步出列，言辞谨慎，“然此府干系外藩，又插足财赋，更颇能影响地方，权限甚大，须