候，两个部虽然不会合二为一，但却会形成一个共同的工作小组，由副相担任这个小组的领导。

苏日安显然没有这个资历，他只是成为部级长官，甚至连内阁阁员都不是。是担任这个工作小组的副手，同时在两个部门也担任副部长。

而在两年后，帝国内阁会有一次调整，到时候苏日安就可以直接进入内阁了，显然皇帝不仅安排了他的职位，就连他的晋升路线都已经安排妥当了。而在这一次内阁换届之前，国资组的领导就是苏日安眼前的这位副相裴元器。

如果裴元器不把事情说明白，或许苏日安也就不继续这个话题了，既然裴元器连他的个人安排都说出来了，那苏日安只能继续下去，他不再坚持自己不会中计的执拗，反而问道：“裴大人，您能把话说明白一些吗？”

“说明白一些，那就是传统汉地的棉花种植面积，不能无序扩张。在保证各省耕地面积大体不变的情况下，才能调整种植面积。”裴元器吃着煮好的羊肉，平淡说道。

苏日安点头，因为在过去的几十年里，帝国一直坚持这样的政策。也就是说，海内各行省如果想要提高棉花产量，只有两个办法，一个是通过改良品种、提高种植技术的办法，提升单位面积内的棉花产量。而另外一个则是减少其他作物的种植面积，腾出足够多的土地，来种植棉花。

之所以如此，是为了保证各行省土地的紧张程度。要知道，海内各行省的人口是不断增长的，但帝国中央政府一直对开垦荒地进行限制，是为了逼着农民进城，进行城市化，或者倒逼着贫苦农民移民其他区域。

事实是，这种政策坚持了几十年，效果非常好。虽然西津、美洲等海外领地，迁移过去的百姓，受到这项政策的影响并不是很大，但海内人口密集省份周围行省的人口却得到了较为良好的分布。

比如在明清战争中，人口只剩下几十万，成都城内都出现老虎的四川行省，就因为这项政策，得到了大量的湖北、湖南和江西的移民，河南的百姓大量向陕西迁移、西疆地区迁移。河北和山东百姓迁移到辽宁行省和吉林、黑龙江等绥靖区的也有很多。

这些曾经因为战乱和历史因素而导致人口稀少的行省，都得到了补充。

在建国早期，四川行省人口不过百万，短短四十五年，已经超过六百万。辽宁行省刚建立的时候，也就八十万人口，现在也已经超过了四百万，都已经是帝国人口中等规模的行省。

而南方人口密集的行省，也在这类政策的倒逼之下，大量百姓下南洋，甚至远至澳洲去。

问题在于，帝国海内诸行省，并非没有土地，在明清战争中，大量的土地撂荒，此后因为帝国严格的土地管控，导致很多土地都没有开垦。尤其是陕西行省，现在百分之九十的人口聚集在关中平原，陕北广袤的土地，几乎成为了无人区，在大明时代的州府，现在降为了县，县降为了乡或者镇，就是因为，陕北时常发生旱灾，所以在帝国初期，但凡不能旱涝保收的水浇地，一律被取缔，陕北人口大量移民因为战乱而人口稀少的关中地区。

促进帝国百姓向海外迁移，一向是帝国的国策，这一点从未有过改变。

毕竟帝国在海外有大量的土地，无论是河中之地还是美洲，都是适合种植棉花的地方，而那里缺少的就是人。

而苏日安要掌握的国资组，其中国有资源部就控制着帝国所有国有化的土地，其实也就是帝国绝大部分的土地，因为在帝国建立早期，除了明确属于私人的土地，其余的一律划归国有，即便是私人的土地，在帝国建立后，对地主士大夫进行严格的清算，其所拥有的土地也划归了国有。

中原、长江流域，这些都属于当年清算重点地区，私有耕地占据耕地的面积普遍不超过百分之二十，私有土地占据土地的面积也不超过百分之